Acuerdos de Oslo
| Parte de una serie sobre el conflicto palestino-israelí | ||||||||||||||||||||||||||||
| Proceso de paz israelo-palestino | ||||||||||||||||||||||||||||
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Historia
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Los Acuerdos de Oslo son un par de acuerdos entre el Gobierno de Israel y la Organización de Liberación de Palestina (OLP): el Acuerdo de Oslo I, firmado en Washington, DC, en 1993; y el Acuerdo de Oslo II, firmado en Taba, Egipto, en 1995. Los Acuerdos de Oslo marcaron el inicio del proceso de Oslo, un proceso de paz destinado a lograr un tratado de paz basado en las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y al cumplimiento de las "derecho del pueblo palestino a la autodeterminación". El proceso de Oslo comenzó después de negociaciones secretas en Oslo, que dieron como resultado el reconocimiento por parte de la OLP del Estado de Israel y el reconocimiento por parte de Israel de la OLP como representante del pueblo palestino y como socio en las negociaciones.
Los Acuerdos de Oslo crearon una Autoridad Palestina encargada de un autogobierno limitado de partes de Cisjordania y la Franja de Gaza ; y reconoció a la OLP como socio de Israel en las negociaciones de estatus permanente sobre las cuestiones pendientes. Las preguntas más importantes se relacionan con las fronteras de Israel y Palestina, los asentamientos israelíes, el estado de Jerusalén, la presencia militar de Israel y el control sobre los territorios restantes después del reconocimiento de Israel de la autonomía palestina y el derecho palestino al retorno. Los Acuerdos de Oslo, sin embargo, no crearon un estado palestino.
Los Acuerdos se opusieron enérgicamente a una gran parte de la población palestina; El filósofo Edward Said los describió como un "Versalles palestino".
- 1 El proceso de Oslo
- 2 Antecedentes
- 3 socios de negociación
- 3.1 Reconocimiento mutuo de lados
- 3.2 Participantes principales
- 4 Esquema del plan de paz
- 5 Autoridad Palestina y Consejo Legislativo
- 6 Período de transición
- 7 Fin del período intermedio
- 8 Implementación de la retirada israelí
- 9 Acuerdos clave
- 10 acuerdos adicionales
- 11 Crítica
- 11.1 Expansión continua de asentamientos
- 11.2 El papel de Noruega
- 11.3 Socavar la seguridad israelí
- 12 alternativas a los acuerdos de Oslo
- 13 Véase también
- 14 notas
- 15 referencias
- 16 Lecturas adicionales
El proceso de Oslo
El proceso de Oslo es el "proceso de paz" que comenzó en 1993 con conversaciones secretas entre Israel y la OLP. Se convirtió en un ciclo de negociaciones, suspensión, mediación, reinicio de negociaciones y suspensión nuevamente. Se alcanzaron varios acuerdos hasta que terminó el proceso de Oslo tras el fracaso de la Cumbre de Camp David en 2000 y el estallido de la Segunda Intifada.
Durante la Segunda Intifada, se introdujo la Hoja de Ruta para la Paz, que apuntaba explícitamente a una solución de dos estados y el establecimiento de un estado palestino independiente. Sin embargo, la Hoja de Ruta pronto entró en un ciclo similar al proceso de Oslo, pero sin producir ningún acuerdo.
Fondo
Los Acuerdos de Oslo se basan en los Acuerdos de Camp David de 1978 y, por lo tanto, muestran una similitud considerable con esos Acuerdos. El "Marco para la paz en el Medio Oriente" de Camp David preveía la autonomía para los habitantes locales (palestinos) de Cisjordania y Gaza, y solo para los locales. En ese momento, vivían unos 7.400 colonos en Cisjordania (excluida Jerusalén Oriental) y 500 en Gaza; sin embargo, el número en Cisjordania estaba creciendo rápidamente. Como Israel consideraba a la OLP una organización terrorista, se negó a hablar con el único representante del pueblo palestino. En cambio, Israel prefirió negociar con Egipto y Jordania, y "representantes electos de los habitantes de Cisjordania y Gaza".
Si bien el objetivo final en Camp David era un "tratado de paz entre Israel y Jordania, teniendo en cuenta el acuerdo alcanzado en el estado final de Cisjordania y Gaza", las negociaciones de Oslo fueron directamente entre Israel y la OLP y tenían como objetivo una paz tratado directamente entre estos grupos. Los Acuerdos de Oslo, como los Acuerdos de Camp David de 1978, simplemente apuntaban a un acuerdo interino que permitiera los primeros pasos. Se pretendía que a esto le siguiera la negociación de un acuerdo completo en un plazo de cinco años. Sin embargo, cuando se firmó un tratado de paz entre Israel y Jordania el 26 de octubre de 1994, fue sin los palestinos.
Socios de negociación
Reconocimiento mutuo de lados
Solo después de la aceptación por parte de Israel de la OLP como socio de negociación, podrían comenzar las negociaciones serias. En sus Cartas de reconocimiento mutuo del 9 de septiembre de 1993, días antes de la firma del Acuerdo de Oslo I, cada parte acordó aceptar a la otra como socio de negociación. La OLP reconoció al Estado de Israel. Israel reconoció a la OLP como "representante del pueblo palestino"; ni mas ni menos.
Participantes principales
Organización de Liberación de Palestina
- Yasser Arafat - líder de la OLP durante el proceso de paz de Oslo
- Ahmed Qurei (también conocido como Abu Ala): negociador de la OLP durante el proceso de paz de Oslo
Israel
- Yossi Beilin - negociador israelí durante el proceso de paz de Oslo
- Yair Hirschfeld - negociador israelí durante el proceso de paz de Oslo
- Shimon Peres - Ministro de Relaciones Exteriores de Israel durante el proceso de paz de Oslo
- Ron Pundak : formó el primer equipo negociador israelí con Hirschfeld, antes de la participación oficial israelí
- Yitzhak Rabin, primer ministro israelí durante el proceso de paz de Oslo
- Uri Savir - ex director general del Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel, jefe del equipo negociador israelí
Noruega (facilitador)
- Jan Egeland - Viceministro de Relaciones Exteriores de Noruega, proporcionó cobertura política, instalaciones y finanzas para las negociaciones.
- Johan Jørgen Holst - Ministro de Relaciones Exteriores de Noruega
- Terje Rød-Larsen - facilitador noruego durante las negociaciones
- Mona Juul - facilitadora noruega durante las negociaciones
Esquema del plan de paz
Los objetivos declarados de los Acuerdos de Oslo fueron, entre otras cosas, el gobierno autónomo provisional palestino (no la Autoridad Palestina, sino el Consejo Legislativo Palestino ) y una solución permanente de las cuestiones pendientes en un plazo de cinco años, sobre la base de las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad. Los acuerdos reconocen los "derechos legítimos y políticos" palestinos, y guardan silencio sobre su destino después del período interino. Los Acuerdos de Oslo no definen la naturaleza del autogobierno palestino posterior a Oslo y sus poderes y responsabilidades, ni definen las fronteras del territorio que eventualmente gobernaría.
Un tema central de los Acuerdos de Oslo fue la retirada del ejército israelí de los territorios palestinos. El plan consistía en una retirada en fases y una transferencia simultánea de responsabilidades a las autoridades palestinas para mantener la seguridad. Oslo II, el artículo X.2 dice:
"Después de la inauguración del Consejo comenzarán nuevos despliegues de las fuerzas militares israelíes a emplazamientos militares específicos, que se llevarán a cabo gradualmente en consonancia con la asunción de la responsabilidad del orden público y la seguridad interna por parte de la policía palestina..."
Y el artículo XI.2.e:
"Durante las nuevas fases de redespliegue que se completarán en un plazo de 18 meses a partir de la fecha de inauguración del Consejo, los poderes y responsabilidades relacionados con el territorio se transferirán gradualmente a la jurisdicción palestina que abarcará el territorio de la Ribera Occidental y la Franja de Gaza, excepto en las cuestiones que se negociará en las negociaciones sobre el estatuto permanente ".
La primera fase incluye la retirada de la zonas A y B. Las redespliegues del Área C seguirían en fases posteriores. El artículo XI.3 establece:
"″ Área C ″ significa áreas de Cisjordania fuera de las Áreas A y B, las cuales, a excepción de las cuestiones que se negociarán en las negociaciones sobre el estatus permanente, se transferirán gradualmente a la jurisdicción palestina de conformidad con este Acuerdo".
Los temas que se negociarán, de acuerdo con el artículo XVII.1, son:
"Jerusalén, asentamientos, ubicaciones militares específicas, refugiados palestinos, fronteras, relaciones exteriores e israelíes; y... poderes y responsabilidades no transferidos al Consejo".
Área C, controlada por Israel en virtud de los Acuerdos de Oslo, en azul y rojo, en diciembre de 2011 Al excluir a Jerusalén y los asentamientos de las áreas que se transferirán a los palestinos, la presencia israelí, incluidos los militares para protegerlos, no cambiaría sin un acuerdo negociado. Los Acuerdos también preservan el control exclusivo de Israel de las fronteras, el espacio aéreo y las aguas territoriales de Gaza. Oslo II, artículo XII:
"A fin de garantizar el orden público y la seguridad interna de los palestinos de la Ribera Occidental y la Faja de Gaza, el Consejo establecerá una fuerza policial fuerte como se establece en el artículo XIV infra. Israel seguirá siendo responsable de la defensa contra las amenazas externas, incluida la responsabilidad de proteger las fronteras de Egipto y Jordania, y de la defensa contra las amenazas externas del mar y del aire, así como la responsabilidad de la seguridad general de los israelíes y los asentamientos, con el fin de salvaguardar su seguridad interna y el orden público., y tendrá todos los poderes para tomar las medidas necesarias para cumplir con esta responsabilidad ".
El primer paso fue la retirada parcial israelí de Gaza y Jericó y la transferencia de algunos poderes y responsabilidades en asuntos civiles a la Autoridad Palestina provisional. Todos a acordar en un plazo de dos meses a partir de octubre de 1993 (Oslo I, Anexo II).
Luego, las tropas israelíes se retiraron de las áreas palestinas pobladas para allanar el camino para las elecciones palestinas para establecer el Consejo. El Consejo reemplazaría a la Autoridad Palestina y la Administración Civil israelí en Cisjordania se disolvería (Oslo II, Artículo I). Después de la inauguración del Consejo seguirían nuevos despliegues de tropas israelíes, como se detalla en el Protocolo, Anexo I del Acuerdo. El artículo I, 5. de Oslo II dice:
"Después de la inauguración del Consejo, la Administración Civil en Cisjordania se disolverá y el gobierno militar israelí se retirará..."
Sin embargo, veinte años después, la retirada de las tropas israelíes no se produjo y la Administración Civil todavía tiene presencia militar permanente en más del 80% de Cisjordania ( Área B y C ).
Las negociaciones sobre el estatus permanente sobre las cuestiones pendientes comenzarían a más tardar en mayo de 1996 (dos años después de la firma del Acuerdo Gaza-Jericó ; Oslo I, artículo V) y concluirían antes de mayo de 1999 (final del período interino de 5 años). Un tratado de paz pondría fin al conflicto palestino-israelí.
Autoridad Palestina y Consejo Legislativo
Cuando se firmó el Acuerdo de Oslo I en 1993, ni un gobierno ni un parlamento existían para los territorios palestinos. La Autoridad Palestina (AP o ANP) fue creada por el Acuerdo de 1994 entre Gaza y Jericó. El artículo III.1 dice:
"Israel transferirá la autoridad según se especifica en este Acuerdo del gobierno militar israelí y su Administración Civil a la Autoridad Palestina, establecida por el presente, de conformidad con el Artículo V de este Acuerdo, excepto por la autoridad que Israel continuará ejerciendo como se especifica en este Convenio."
La Autoridad Palestina ejecutó temporalmente algunos poderes y responsabilidades hasta el establecimiento del Consejo. El artículo I.1-2 del Acuerdo de Oslo II decía:
"1. Israel transferirá los poderes y responsabilidades especificados en este Acuerdo del gobierno militar israelí y su Administración Civil al Consejo de conformidad con este Acuerdo. Israel continuará ejerciendo los poderes y responsabilidades no transferidos.
2. A la espera de la inauguración del Consejo, los poderes y responsabilidades transferidos al Consejo serán ejercidos por la Autoridad Palestina establecida de conformidad con el Acuerdo Gaza-Jericó, que también tendrá todos los derechos, responsabilidades y obligaciones que deberá asumir la Autoridad Palestina. Consejo en este sentido. En consecuencia, el término 'Consejo' a lo largo de este Acuerdo se interpretará, en espera de la inauguración del Consejo, en el sentido de la Autoridad Palestina ".
Las primeras elecciones para el Consejo Legislativo Palestino (PLC) fueron el 20 de enero de 1996. Los gobiernos elegidos por el PLC conservaron el nombre de "Autoridad Nacional Palestina".
Periodo de transición
El período de transición se conoce comúnmente como período intermedio (Oslo I, artículo V) o fase intermedia. De ahí el nombre "Acuerdo Provisional" para el Acuerdo de Oslo II y el término "Autoridad Provisional de Gobierno Autónomo" (Oslo I, Artículo I). El período provisional fue diseñado para cerrar el período entre el establecimiento de la Autoridad Palestina de Autogobierno Provisional y el Consejo Legislativo Palestino, y el final de las negociaciones sobre el estatus permanente, "que conducen a un acuerdo permanente basado en las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad". (Oslo I, artículo I). No se definió el asentamiento permanente. El período provisional finalizó el 4 de mayo de 1999, cinco años después de la firma del Acuerdo Gaza-Jericó.
El artículo V de la Declaración de principios sobre acuerdos provisionales de autogobierno (DOP u Oslo I) dice:
Negociaciones sobre el período de transición y el estatuto permanente
1. El período de transición de cinco años comenzará con la retirada de la Franja de Gaza y la zona de Jericó.
2. Las negociaciones sobre el estatuto permanente comenzarán lo antes posible, pero a más tardar al comienzo del tercer año del período provisional, entre el Gobierno de Israel y los representantes del pueblo palestino.
3. Se entiende que estas negociaciones cubrirán los asuntos pendientes, incluyendo: Jerusalén, refugiados, asentamientos, arreglos de seguridad, fronteras, relaciones y cooperación con otros vecinos, y otros asuntos de interés común.
4. Las dos partes acuerdan que el resultado de las negociaciones sobre el estatuto permanente no debe verse perjudicado ni sustituido por acuerdos alcanzados para el período intermedio.
Fin del período intermedio
En mayo de 1999, el período intermedio de cinco años terminó sin llegar a un acuerdo de paz global, pero quedaron elementos de los Acuerdos de Oslo. La Autoridad Palestina interina se convirtió en permanente y en un factor dominante de la OLP. Cisjordania quedó dividida en las zonas A, B y C. El Área C, que cubre aproximadamente el 60% de Cisjordania, está bajo control militar y civil exclusivo de Israel. Menos del 1% del área C está designada para uso por palestinos, quienes tampoco pueden construir en sus propias aldeas existentes en el área C debido a las restricciones israelíes. La Administración Civil israelí, parte de una entidad más grande conocida como Coordinador de Actividades Gubernamentales en los Territorios (COGAT), que es una unidad en el Ministerio de Defensa de Israel, todavía está funcionando a pleno. El Comité Conjunto de Agua Israelí-Palestino también existe.
En la Cumbre de Camp David de 2000, Estados Unidos trató de salvar los Acuerdos reviviendo las negociaciones. Tras el fracaso de la Cumbre, estalló la Segunda Intifada y el "proceso de paz" llegó a un punto muerto.
Implementación de la retirada israelí
Tras el Acuerdo Gaza-Jericó y antes de las primeras elecciones de la Autoridad Palestina, Israel se retiró en 1994 de Jericó y de la mayor parte de la Franja de Gaza. De acuerdo con el Protocolo de Hebrón, Israel se retiró del 80% de Hebrón en enero de 1997. Con las negociaciones estancadas, no se llevaron a cabo más redespliegues. En marzo de 1998, no se había producido ninguno de los retiros. En octubre de 1998, las partes firmaron el Memorando de Wye River, prometiendo la reanudación de los traslados, pero sólo se implementó la primera etapa. Si bien Netanyahu enfrentó oposición dentro de su gabinete, se retrasaron retiros adicionales. Durante la Segunda Intifada, en 2002, las fuerzas armadas israelíes volvieron a ocupar muchas de las áreas que antes estaban bajo el control palestino.
Acuerdos clave
Los acuerdos clave en el proceso de Oslo fueron:
- Cartas de reconocimiento Israel-OLP (1993). Reconocimiento mutuo de Israel y la OLP.
- El Acuerdo de Oslo (1993). La "Declaración de Principios sobre Acuerdos Provisionales de Autogobierno" (DOPOISGA o DOP), que declaró el objetivo de las negociaciones y estableció el marco para el período intermedio. Disolución de la Administración Civil israelí tras la inauguración del Consejo Legislativo Palestino (artículo VII).
- El Acuerdo Gaza-Jericó o Acuerdo de El Cairo (1994). Retirada parcial israelí dentro de tres semanas de la Franja de Gaza y el área de Jericó, siendo el comienzo del período de transición de cinco años (Artículo V de Oslo I). Simultáneamente transferencia de poder limitado a la Autoridad Palestina (AP), que se estableció en el mismo acuerdo. Parte del Acuerdo fue el Protocolo de Relaciones Económicas (Protocolo de París), que regula la relación económica entre Israel y la Autoridad Palestina, pero de hecho integró la economía palestina en la israelí. Este acuerdo fue reemplazado por el Acuerdo de Oslo II, a excepción del artículo XX (Medidas de fomento de la confianza). El artículo XX dictaba la liberación o entrega de detenidos y prisioneros palestinos por Israel. El Protocolo de París se incorporó al artículo XXIV de Oslo II.
- El Acuerdo de Oslo II (1995). División de Cisjordania en áreas, de hecho fragmentándola en numerosos enclaves y prohibiendo a los palestinos en aproximadamente el 60% de Cisjordania. Redistribución de tropas israelíes del Área A y de otras áreas mediante "Más Redistribuciones". Elección del Consejo Legislativo Palestino (parlamento palestino, PLC), en sustitución de la Autoridad Palestina en su inauguración. Despliegue de la Policía Palestina en sustitución de las fuerzas militares israelíes en la Zona A. Paso seguro entre Cisjordania y Gaza. Lo que es más importante, el inicio de las negociaciones sobre una solución definitiva de las cuestiones pendientes, que concluirán antes del 4 de mayo de 1999.
Todos los acuerdos posteriores tenían el propósito de implementar los tres acuerdos clave anteriores.
Acuerdos adicionales
Otros acuerdos israelo-palestinos relacionados con los Acuerdos de Oslo son:
- Acuerdo sobre transferencia preparatoria de poderes y responsabilidades entre Israel y la OLP (agosto de 1994)
- Este convenio se firmó el 29 de agosto de 1994 en el Cruce de Erez. También se conoce como Acuerdo de Empoderamiento Temprano (el término se usa en el sitio web de Israel MFA). Reemplazado por Oslo II.
- Protocolo sobre nuevas transferencias de poderes y responsabilidades (agosto de 1995)
- Este acuerdo se firmó el 27 de agosto de 1995 en El Cairo. También se conoce como Protocolo de transferencia adicional. Reemplazado por Oslo II.
- Protocolo relativo al redespliegue en Hebrón (enero de 1997)
- Memorando de Wye River (octubre de 1998)
- Memorando de Sharm el-Sheikh (septiembre de 1999)
- Acuerdo sobre circulación y acceso (noviembre de 2005)
Crítica
Expansión continua de asentamientos
Si bien Peres había limitado la construcción de asentamientos a pedido de la secretaria de Estado de los EE. UU., Madeleine Albright, Netanyahu continuó la construcción dentro de los asentamientos israelíes existentes y presentó planes para la construcción de un nuevo vecindario, Har Homa, en Jerusalén Este. Sin embargo, se quedó muy por debajo del nivel del gobierno de Shamir en 1991-1992 y se abstuvo de construir nuevos asentamientos, aunque los acuerdos de Oslo no estipulaban tal prohibición. Construcción de viviendas antes de Oslo: 1991–92: 13,960, después de Oslo: 1994–95: 3,840, 1996–1997: 3,570.
El papel de Noruega
Los académicos noruegos, incluida la principal autoridad de Noruega en las negociaciones, Hilde Henriksen Waage, se han centrado en el papel defectuoso de Noruega durante el proceso de Oslo. En 2001, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, que había estado en el centro del proceso de Oslo, encargó a Waage que produjera una historia oficial y completa de las negociaciones del canal secundario mediadas por Noruega. Para realizar la investigación, se le dio acceso privilegiado a todos los archivos clasificados y relevantes en los archivos del ministerio. Waage se sorprendió al descubrir "ni un solo trozo de papel durante todo el período de enero a septiembre de 1993, precisamente el período de las conversaciones del canal secundario". Las personas involucradas conservaron los documentos en privado y se negaron a entregarlos. Waage concluyó que "no parece haber duda de que los documentos faltantes... habrían mostrado hasta qué punto el proceso de Oslo se llevó a cabo en las instalaciones de Israel, con Noruega actuando como el servicial chico de los recados de Israel". Noruega jugó un papel mediador como un pequeño estado entre partidos muy desiguales y tuvo que jugar según las reglas del partido más fuerte, actuando en sus premisas. "Las líneas rojas de Israel eran las que contaban, y si los palestinos querían un acuerdo, también tendrían que aceptarlos... Los documentos faltantes mostrarían casi con certeza por qué el proceso de Oslo probablemente nunca podría haber resultado en una paz sostenible".. En gran medida, la documentación completa del canal trasero explicaría el desastre que siguió a Oslo ".
Socavando la seguridad israelí
El académico israelí Efraim Karsh describió los Acuerdos como "el error estratégico más grave en la historia [de Israel]", creando las condiciones para "la confrontación más sangrienta y destructiva entre israelíes y palestinos desde 1948 " y radicalizando "una nueva generación de palestinos" que viven bajo la gobierno de la Autoridad Nacional Palestina y Hamas con "vil incitación antijudía (y antiisraelí) sin paralelo en alcance e intensidad desde la Alemania nazi ". Karsh señala: "En total, más de 1.600 israelíes han sido asesinados y otros 9.000 han sido heridos desde la firma de la DOP [Declaración de Principios], casi cuatro veces el promedio de muertes de los veintiséis años anteriores".
Alternativas a los Acuerdos de Oslo
Aunque no es una alternativa a los acuerdos en sí, una solución de un estado sería una alternativa a la solución de dos estados prevista en los acuerdos. Esto combinaría a Israel y los territorios palestinos en un solo estado con un solo gobierno. Un argumento a favor de esta solución es que ninguna de las partes puede reclamar con justicia un estado en toda la tierra. Un argumento en contra es que pondría en peligro la seguridad de la minoría judía.
Ver también
Notas
Referencias
Otras lecturas
- Weiner, Justus R. "Un análisis del Acuerdo de Oslo II a la luz de las expectativas de Shimon Peres y Mahmoud Abbas". Michigan Journal of International Law 17.3 (1996): 667-704. en línea
